Sabor odlučuje o praćenju mobilnih uređaja građana: Hoćemo li od toga imati više štete ili koristi?

Sabor odlučuje o praćenju mobilnih uređaja građana: Hoćemo li od toga imati više štete ili koristi?

Pandemija virusa COVID-19 potaknula je restrikcije kretanja diljem svijeta, no i uz postojeće mjere, zaraza se teško usporava. Mnoge države svijeta stoga su već uvele rješenja kojima bi se povećao nadzor nad građanima. Neki su to napravili bolje, neki lošije, nauštrb osnovnih prava i sloboda - što će biti hrvatski scenarij?

Hrvatski sabor ovo jutro se sastao u povijesnoj Ininoj zgradi kako bi po hitnom postupku raspravio prijedlog dopuna Zakona o elektroničkim komunikacijama. Riječ je o izmjenama koje je hrvatska Vlada prihvatila na sjednici prošlog četvrtka, a koje bi u borbi protiv koronavirusa ozakonile široko praćenje mobilnih uređaja građana.

Trenutno odredbama članka 104. nisu obuhvaćene situacije obrade podataka koji mogu pomoći u brzoj i učinkovitoj zaštiti zdravlja i života građana. Stoga je Vlada predložila da se Zakon nadopuni odredbom 104.a u kojoj se definira kako je:

Obrada podataka o lokaciji bez prometnih podataka iznimno dopuštena u cilju zaštite nacionalne i/ili javne sigurnosti, i to u slučajevima kada je Vlada Republike Hrvatske proglasila prirodnu nepogodu ili katastrofu, ili kada je ministar nadležan za zdravstvo proglasio epidemiju zarazne bolesti ili opasnost od epidemije zarazne bolesti, u skladu s posebnim propisima, a pri čemu se zdravlje i životi građana bez obrade tih podataka ne bi mogli učinkovito zaštititi.

Ograničenje digitalnih sloboda i prava

U nacrtu tako stoji da su operatori javnih komunikacijskih mreža i javno dostupnih elektroničkih komunikacijskih usluga, na temelju zahtjeva ministra nadležnog za proglašenu prirodnu nepogodu ili katastrofu, odnosno ministra nadležnog za zdravstvo, obvezni osigurati tijelu državne uprave koje je nadležno za poslove civilne zaštite podatke o lokaciji bez prometnih podataka.

Kako je istaknuto u nacrtu prošlog tjedna, predviđena dodatna iznimka ograničena je na usko, jasno i precizno definirane situacije, koje predstoje isključivo u skladu s posebnim propisima, i to samo kada se zdravlje i životi građana ne bi mogli učinkovito zaštititi na neki drugi način. Prema tome, takva dopuna ne bi spadala u kršenje GDPR-a, a u kojem već postoji definirano kako se obrada osobnih podataka može smatrati zakonitom ako je potrebna za zaštitu interesa koji je neophodan za očuvanje života ispitanika ili druge fizičke osobe. No, isto tako stoji kako bi se takva obrada smjela obavljati samo ako se očito ne može temeljiti na drugoj pravnoj osnovi. Konkretno, u Općoj uredbi o zaštiti stoji:

Neke vrste obrade mogu poslužiti i za važne potrebe javnog interesa i životno važne interese ispitanika kao, na primjer, ako je obrada potrebna u humanitarne svrhe, među ostalim za praćenje epidemija i njihovog širenja ili u humanitarnim krizama, posebno u slučajevima prirodnih katastrofa i katastrofa uzrokovanih ljudskim djelovanjem.

Samo geolokacija?

Kako stoji u nacrtu, odredba predloženog članka 104.a udovoljava kriteriju razmjernosti jer se ocjenjuje će se raditi samo o obradi podataka koji označavaju zemljopisni položaj uređaja korisnika, bez prometnih podataka, a danas je to obrazložio i na sjednici Tomislav Mihotić, državni tajnik u Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture, koje je predložilo dopunu.

Primjenom ove mjere, omogućilo bi se, primjerice, nadzor možebitnog kršenja obvezne samoizolacije, zbog sumnje na zarazu ili zbog dokazane zaraze budući da su pokretne mreže u mogućnosti locirati mobilni uređaj s razmjernom velikom točnošću, osobito u gradovima gdje je veća gustoća baznih postaja pokretne mreže. Na ovakav način moguće je pratiti na kojem se mjestu korisnik kreće odnosno koja mjesta posjećuje, ali se neće i ne može pratiti koje podatke upotrebljava na internetu, niti s kim razgovara, ili razmjenjuje SMS poruke.

11 država svijeta provodi ovakav nadzor

S obzirom na učestale situacije u kojima se krše uvjeti samoizolacije, ovakvoj praksi okrenule su se mnoge države svijeta. Implementiraju se različite razine digitalnog praćenja, fizičkog nadzora i cenzure kako bi se usporilo širenje zaraze virusom COVID-19. Iako neke od ovih mjera mogu biti legitimne i nužne ovisno o razini izvanrednog stanja, neke od njih su toliko prebrzo progurane da se nije ni moglo kroz postupak uspostaviti mjere zaštite.

Imamo primjere iz Kine, Rusije, Izraela i Indije, gdje su praćenja daleko prelazila samo GPS lokacije pojedinaca. No, imamo i primjere drugačijeg pristupa, korištenjem aplikacija koje su specifično namijenjene ovoj svrsi. Tako je primjerice Singapur prošli tjedan u opticaj pustio TraceTogether aplikaciju koja trenutno već ima preko 650 tisuća korisnika, a koja može “na bliskoj udaljenosti identificirati zaražene koronavirusom uz pomoć Bluetooth tehnologije”.

Nešto bliže, poljsko Ministarstvo digitalnih poslova također je objavilo aplikaciju za građane u karanteni. Aplikacija napominje korisnike da šalju geolokacijom obilježene selfije u različitim, nasumičnim vremenima kroz dan, kako bi nadležni bili sigurni da se pridržavaju samoizolacije.

Međutim, opcija mjere sa službenom aplikacijom nije tako benigna kako se čini te također ovisi o tome kako će se provesti. Tako se, primjerice, u Južnoj Koreji dogodila situacija da su se privatni životi pojedinaca kao na pladnju servirali svima. Od jutra do kasno navečer, tisuće korisnika, mogli su vidjeti svaki korak koji je zaražena osoba napravila i koja je mjesta posjetila.

Osim aplikacija, postoji i još jedna opcija, poput one koje je uveo Hong Kong, a to su fizičke narukvice koje bi pohranjivale lokaciju korisnika i dijelile ih s nadležnim institucijama. Naravno, ovakva vrsta hardverskog rješenja za Hrvatsku bi bila mnogo veći izazov.

Može li Sabor takvo što izglasati?

Dopuna članka 104.a Zakona o elektroničkim komunikacijama, a po kojoj se provode ograničenja pojedinih osobnih prava, moraju biti propisana normom zakonske razine. Problem je što se trenutno odaje dojam da se ovakva dopuna može izglasati u “redovnom stanju”, istaknuo je Đorđe Gardašević, izvanredni profesor na Katedri za ustavno pravo Pravnog fakulteta u Zagrebu, iako dopune očito zadiru u ustavno jamstvo privatnosti.

Tehnički već jesmo na jedan način ograničili dio sloboda – slobodne kretanja, ističe za Faktograf Peđa Grbin, predsjednik saborskog Odbora za pravosuđe, te dodaje kako su, s obzirom na sve što se događa vezano uz koronavirus, ostvareni svi uvjeti da se u zemlji proglasi izvanredno stanje. Upravo službeno proglašeno izvanredno stanje prema članku 17. Ustava RH-a dopušta Saboru da se ovakva dopuna Zakona ostvari te bi jedino tako izglasano rješenje bilo ustavnopravno.

O proglašenju izvanrednog stanja može odlučiti Hrvatski sabor dvotrećinskom većinom svih zastupnika, a u slučaju da se Hrvatski sabor ne može sastati, odluku zajednički donose predsjednik Vlade i predsjednik Republike. Sabor se trenutno sastaje s maksimalno po dva zastupnika iz svakog Kluba, ali je Predsjednik sabora Gordan Jandroković jutros potvrdio da će odluku čl. 17 Ustava RH, primjerice, morati donijeti dvotrećinskom većinom, no zaključio je da će se o tome još odlučivati danas i naredna dva dana zasjedanja ovog tjedna.

Hoće li Hrvatska biti primjer ishitrene odluke ili pomno promišljenih mjera?

Trenutno, stoga, čekamo. Prvi preduvjet je svakako izvanredno stanje. Ako odluka prođe, predstoji i tekuća rasprava o samom prijedlogu Zakona o elektroničkim medijima, a što bi dalo vremena da se pomnije razrade načini kako uvesti ovu mjeru i pripremiti osigurače njezine primjene, sada, ali i za ubuduće. Jer, najveći prijepor ovakve situacije u svijetu jest činjenica da se ne zna hoće li države, nakon što završe s izvanrednim mjerama, te iste mjere i prekinuti odnosno kako će te informacije obrađivati i koristiti.

Danas se ispostavilo da srećom imamo koga tko će potaknuti raspravu o tim pitanjima. Vlaho Orepić je na sjednici istaknuo koliko je ovo neracionalna mjera iz razloga da oni koji žele prekršiti samoizolaciju će to učiniti bez obzira je li ova mjera na snazi. Ako i bude na snazi, to samo znači da će pojedinac ostaviti mobilni uređaj kod kuće, zaključuje.

Veći dio prisutnih zastupnika bio je protiv ovakve dopune, odnosno protiv njezine provedbe bez proglašenja izvanrednog stanja, a možda se njihovi stavovi najbolje mogu sumirati replikom zastupnice Vesne Pusić:

Ovaj zakon je samo izlazak na površinu jedne autoritativne mjere koja neće koristiti zdravlju, a jako će štetiti slobodi i demokraciji.

Od predsjednika Kluba zastupnika SDP-a Arsena Bauka, Faktograf je saznao da će Klub amandmanom tražiti da se precizira kako se odredba odnosi samo na samoizolaciju, da se uvedu osigurači o trajanju mjere i da tijelo koje će obrađivati podatke svakih 15 dana o tome mora izvijestiti Sabor. Saborski zastupnik Bojan Glavašević, iz kluba zastupnika Hrvatske stranke umirovljenika, SNAGA-e, nezavisnih zastupnika i Nove politike, objavio je također amandmane koje oni predlažu:

Situaciju svakako pratimo te ćemo vas i obavijestiti o daljnjim odlukama Sabora.

Komentari

Odgovori

Tvoja e-mail adresa neće biti objavljena.

Popularno

Internet marketing

Kako su OPG-ovci postali najtraženiji ljudi (i zašto je nužno njihovo digitalno opismenjavanje)

U jeku pandemije koronavirusa (COVID-19) zatvorene su i tržnice. Uz zabranu kretanja van mjesta prebivališta, ova mjera navela je brojne OPG-ovce koji su svoje proizvode do jučer nudili na placu da posegnu za nekim drugim kanalima jer voće i povrće bez hladnjače ne može dugo stajati, a plastenici su puni zahvaljujući blagoj zimi i proljetnom suncu koje se pojavilo u par navrata.

Vodič

Kako uspješno raditi od kuće, biti produktivan i ne izgubiti živce?

Ukratko - teško. :) Nekad ćete se doista osjećati neuspješno, bit ćete neproduktivni i gubit ćete živce. Ali ima načina da polako doskočite izazovima, jedan po jedan.

Intervju

Poznati hrvatski rally vozač Juraj Šebalj i bez kacige nastavlja plijeniti pažnju publike

On je višestruki pobjednik rally utrka, a odnedavno ima i novu karijeru - influencersku. Iako je YouTuber bez vlastitog YouTube kanala, Jurja na različitim emisijama prati i po nekoliko desetaka tisuća ljudi.

Što ste propustili

Startupi i poslovanje

Fil Rouge Capital u doba krize nudi investicije do 10.000 eura

Razvijate li softverska ili hardverska rješenja, a projekt vam je u inkubacijskoj fazi, Fil Rouge Capital nudi investicije do 10 tisuća eura.

Startupi i poslovanje

Bolt pokreće dostavu u 6 gradova Hrvatske; idealnu za isporuku malih paketa unutar jednog sata

Sve je manje putnika u automobilima Bolt vozača, no od danas nadomjestak prometu učinit će dokumenti, namirnice i druge potrepštine koje korisnici požele poslati svojima najbližima ili kolegama s posla.

Internet marketing

Kako su OPG-ovci postali najtraženiji ljudi (i zašto je nužno njihovo digitalno opismenjavanje)

U jeku pandemije koronavirusa (COVID-19) zatvorene su i tržnice. Uz zabranu kretanja van mjesta prebivališta, ova mjera navela je brojne OPG-ovce koji su svoje proizvode do jučer nudili na placu da posegnu za nekim drugim kanalima jer voće i povrće bez hladnjače ne može dugo stajati, a plastenici su puni zahvaljujući blagoj zimi i proljetnom suncu koje se pojavilo u par navrata.

Kultura 2.0

Bruketa&Žinić&Grey i Brigada kao odgovor na krizu pokreću proizvodnju toaletnog papira

Krizna vremena zahtijevaju krizne mjere, a koronavirus nikoga nije ostavio ravnodušnim. Absolut Vodka okrenula se sanitetskom alkoholu, Airbus i Jaguar proizvodnji respiratora, a hrvatske kreativne agencije Bruketa&Žinić&Grey i Brigada - toaletnom papiru!

Kultura 2.0

MUP licencirao tehnologiju Pokemon GO-a za praćenje kršitelja samoizolacije!

U doba krize uzrokovane virusom COVID-19, mnoge institucije okreću se nekonvencionalnim rješenjima za suzbijanje širenja pandemije.

Kultura 2.0

Zbog prisilne digitalizacije gospodarstva i društva u izolaciji, Hrvatska prvi put prvak DESI indeksa!

Europska komisija ove godine odlučila je nešto ranije objaviti Indeks gospodarske i društvene digitalizacije (DESI) za 2020. godinu ne bi li oraspoložila građane Europske unije u ovim tmurnim danima - naime, indeksi država članica EU otišli su značajno u vis, a Hrvatska među njima prednjači!